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劉國艷:提升“雙創”水平的關鍵是提升服務,完善機制

劉國艷:提升“雙創”水平的關鍵是提升服務,完善機制
主題:
劉國艷:提升“雙創”水平的關鍵是提升服務,完善機制
時間:
2019-06-14 10:01:59
嘉賓:
國家發改委經濟研究所企業與創業室主任 劉國艷
簡介:
2019年全國大眾創業萬眾創新活動周于6月13日在浙江舉行。自從“大眾創業、萬眾創新”提出以來,創新催生創業,創業帶動創新,高技術產業和戰略性新興產業蓬勃發展,一大批創新型企業快速成長,創新創業創造生態環境日益優化,創新創業成果大量涌現,“雙創”已成為推動我國經濟轉型升級的重要力量和促進就業的重要支撐。近幾年我國創新創業環境發生了哪些變化?如何進一步把大眾創業萬眾創新引向深入?就這些問題,我們采訪了國家發改委經濟研究所企業與創業室主任劉國艷。
歡迎網友踴躍提問,積極參與![提問與點評]
  • 主持人:
    劉主任,您好!歡迎您做客中國網《中國訪談》節目。從這幾年發展來看,我國創新創業的氛圍如何?創新創業的環境發生了哪些變化?


  • 國家發改委經濟研究所企業與創業室主任 劉國艷:

           自從2014年在夏季達沃斯里提出了“大眾創業,萬眾創新”,到現在已經有四、五年的時間。“雙創”氛圍大家都有所感受,這些我們可以從一些數據里得出,比如新增市場主體、新增創業企業數量、創業群體來源情況以及創業投資的情況,從這三個角度看。

           從創業新增企業來說,數量是在不斷上升的。2014年李克強總理提出了“大眾創業,萬眾創新”,相關政策出臺,2015年新增市場主體就是一個快速發展階段。但我們從2015年日均新增企業數量來看,當時每天誕生1.2萬戶。到2018年的時候,已經達到了(每天誕生)1.8萬戶,這個數量增長很快。而且從企業存量來說,它也是連續五、六年都是兩位數增長,企業數量已經從2015年16戶/千人,上升到現在的29戶/千人。從新增企業經營情況來說,也是在不斷改善的。一年以后企業的開業率基本達到了75%,相比之前年份也是不斷提高的;一年后實現營業收入的情況達到了90%,相比往年數量也是很高的。

          從創業群體來說,這幾年“新四軍”——大學生、科研人員、留學歸國人員、返鄉農民工創業的熱情都被帶動起來了。

          從創業投資的數量來看,它是反映“雙創”發展的融資來源的主要指標。我國從2014年以來經歷了創業投資高速增長到穩步增長的階段,我國創業投資的規模在世界上已經上升到第二位,總量很大,并且保持穩定增長,這就為各種創新企業提供了穩定的資金來源。這幾年的創業環境越來越寬松了,給大家創造了一個很好的創新創業的環境。可以從幾個方面看。

           第一,“放管服”改革使得營商環境更好了。如果有心去辦企業或者拿執照,這些都很容易了,幾證合一的制度已經實施了。而且要去辦事,在很多地方都推出了“最多跑一次”,有的是一次都不用跑的便民服務,這些都為創辦企業提供了很好的條件。

           第二,我國的營商環境改善得到了世界銀行的認可,有目共睹。2018年,我國進入世界排名前50位,比2017年提升了三十多位。在去年,我國的“雙創”氛圍被寫入國際會議中,設定了世界創新日,我國“雙創”氛圍的強化感染了其他國家,讓他們投身到“雙創”中。

           第三,支持的政策更加精準了。這幾年企業都感受到減稅降賦帶給他們的切切實實的好處,還有在融資方面,投貸聯動、小微貸款也為企業融資提供了便利,這些都是為企業的創新創業發展創造了有力地支撐。

           第四,科研領域這幾年不斷出臺了很多的文件,比如科技人員職稱評定,中央事業單位績效改革,《促進科技成果轉化法》的出臺有效調動了科技人員創新創業的積極性,為他們投身到創業中,鼓勵技術創業提供了很好的支撐。

            從創業文化來說,活動是不斷的增多,比如像“雙創周”活動,還有每年都有《創想中國》活動,都在全國舉行了巡回展示。還有各部門和各地方組織的創業大賽活動,也都為創新創業者提供了很好的展示空間和機會。

  • 主持人:
    您認為當前提升“雙創”水平的關鍵是什么?目前存在哪些制約因素?


  • 國家發改委經濟研究所企業與創業室主任 劉國艷:

    我們通過走訪各地進行調研,包括示范基地的考察,感覺當前制約“雙創”發展有兩個主要因素。

    一是“雙創”服務的水平不能滿足創新創業的需要。因為“雙創”的服務水平對創業的成功有很大的影響,高水平的創新創業服務能夠使企業很好的找到市場和發展方向,使企業快速成長起來,但低水平的對企業發展沒有幫助。美國硅谷的創新氛圍那么濃厚,創業成功率相對比較高,就是因為他們有一大批創投機構和創業服務機構,可以為企業提供量身訂做的指導和專業服務,幫助企業提升技術,找到市場。

    二是體制機制的束縛。對于科研人員和企業來說,現有國有資產管理不允許他對企業進行股權投資,存在著考核的要求,使得他們不敢進行大規模投資。我們曾經調研過廣東的一家企業,它在生物醫藥方面做得很好,而且它也把自己作為孵化器,專門為同行業企業提供專業服務。但是,它也需要盈利,孵化器也有自己的盈利模式。它想著是否可以通過股權投資,但股權投資又有風險,所以它無法對它認為比較不錯,但又存在著風險的企業進行大規模投資,只能把投資比例控制在20%以下,因為創業不可能沒有風險,萬一失敗的話國有企業就會有追責行為,他為了規避這個風險不去做這些事情。這樣其實也對它的企業發展也挺可惜,你萬一培養出來的企業成長很快,但從中得不到收益。

    關鍵的一是體制,二是服務,這兩方面都需要加大力度。

    有幾點制約因素。比如人才,我國相對來說比較缺乏人才,不僅包括投身創新創業的人才比較缺乏,也包括服務創新創業的人才比較缺乏,就像剛才講的專業服務都沒有機構。相關服務也沒法滿足創新創業企業的需要,比如,像金融方面,我國這幾年都在加大金融服務實體經濟和中小企業的力度,也推出了一些“科創貸”品種,但銀行有考核指標限制,它有追責制,為了規避風險,銀行也不敢大規模投資。為了規避風險,也對要求企業提供的經營收入、現金流量(等條件)非常苛刻,很多中小企業滿足不了這些條件,所以享受不了它的服務。

    同時,創新創業機構服務質量有待提高。專業的孵化機構應該提供專業服務,可以從投資孵化企業的成長中獲得收益,孵化企業也可以從服務里獲得收益,實現共贏才是最好的。

  • 主持人:
    習近平總書記在參加今年“兩會”福建代表團審議時指出,要營造有利于創新創業創造的良好發展環境,最大限度釋放全社會創新創業創造動能。您認為如何最大限度的釋放這個動能?


  • 國家發改委經濟研究所企業與創業室主任 劉國艷:

    怎么把“雙創”、“三創”的動能釋放出來,可能要兩方面。一方面是加大改革,加大創新的支持力度。因為無論是“雙創”還是“三創”本身都是一種改革,要把改革放在第一位,下決心對于制約創新、創業、創造的體制機制障礙進行破除,給大家營造良好的,更有利于調動他們積極性的環境。對于創造來說,沒有創新的創業其實不能長久,如果沒有創業的創新也是不能服務實體經濟的。所以,兩者如果相連,緊密結合,才能為整個經濟發展提供很好的動力。

    另一方面,要營造各具特色的創新創業生態系統。不僅包括各種資源,創新、技術、人才等資源,而且他們之間要形成合理結構和有效機制,使得它們能夠緊密結合起來,發揮出很好的相互作用。各個地方的“雙創”生態也沒有統一的模式,需要根據各地的特色,產業、企業的資源特點,循序漸進、因地制宜地營造生態,才能夠使得整個創新創業能夠長久生存下去。


  • 主持人:
    2016年以來,國務院先后兩批在區域、高校和科研院所、企業三個領域啟動了120個“雙創”示范基地建設,這些示范基地的建設已經產生了哪些示范效應和帶動作用,有沒有哪些可復制推廣的典型經驗做法?


  • 國家發改委經濟研究所企業與創業室主任 劉國艷:

    雙創”示范基地兩批總共120家,根據中國科協的評估報告,第一批示范基地已經完成了既定的目標,第二批示范基地時間相對短,但也基本完成了預定目標,它的建設步伐還是很快的。對于它的帶動作用,它在推動經濟高質量發展方面,應該是發揮了很好的作用。新的模式、新的產品推出來以后,它能不斷地帶動經濟、帶動就業的發展,這些都起到了積極的作用。

    這兩年國家發改委也對示范基地的一些數據進行了統計,統計結果很好地反映了示范基地擁有的資源,帶動的產值,從這些數據來看增長得很快。但有些東西數據上反映不出來,比如國家電網的同志說,他們是第二批的雙創示范基地,他們在張家口建立了風電實驗場,這個風電實驗場對他們并沒有效益,可能還是賠本的。但后來有一次國家電網的老總去當地調研,當地的客戶說非常感謝建立了這個風電場,正因為有了風電實驗場,創新創業(的企業)就有機會在這里做產品的實驗,還有機會把這些產品推廣到整個國家電網,市場也打開了。這是國家電網所沒有想到的,具有這么大的社會效應。

    各基地都在探索可推廣可復制的經驗,應該說形成了各類的經驗。從各基地、企業、科研院所、區域來說都摸索出了怎么推動“雙創”發展的好模式。把經驗總結起來,可以從幾個方面入手。比如,吸引人才、完善創新服務、從區域各種主體之間的協同發展入手,從這些入手更好地改善環境。

           有些基地,像中國航天通過設立了航天云網,把自己的產品精准全天北京赛车计划平台,精准全天北京赛车计划首页發布到云網上,吸引全國乃至世界各地的創新創業者競標項目,給航天云網技術提供了支撐;像海爾集團在做“人單合一”發展模式,調動每個員工的積極性,他們的產品不是傳統的在辦公室里想出來然后推向社會,而是通過和消費者的精准全天北京赛车计划平台,精准全天北京赛车计划首页溝通,通過對消費者反饋意見采集,根據消費者的需要設計產品,再反饋到市場上,通過消費者用腳投票和認可來實現產品的銷售,實現他自己的效益提升。


  • 主持人:
    今年是新中國成立七十周年,也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,您認為如何進一步把“大眾創業,萬眾創新”引向深入?


  • 國家發改委經濟研究所企業與創業室主任 劉國艷:

    從理論上講,“大眾創業,萬眾創新”可以為整個社會提供巨大的崗位帶動效應,不僅通過新的就業模式、就業崗位的創造把我國巨大的勞動力成本變成人力資源,可以為社會創造更好的時間、更高質量的就業。另外,它通過公平的競爭,也能為每個人提供上升通道,使得社會階層結構更加優化。因此,大家都是把“雙創”作為創富和增加就業的源泉,在這種背景下,“雙創”是實現小康的重要抓手。

           “雙創”怎么向深入發展,需要幾個方面。

            第一,“雙創”文化上,對各種大賽,涌現出來的成功獲獎作品進行跟蹤,加大支持力度,也需要對創新創業理念,加強義務教育到高中時的培養,對“雙創”理論加強研究;對一直倡導的鼓勵創新,寬容失敗的氛圍,需要探索個人破產制度。

            第二,對“雙創”生態的建設,需要進一步完善。從財稅來說,需要加大政策支持力度,這幾年出臺了許多支持“雙創”的財稅政策,每個企業都能切身感受到稅收負擔在減輕,但是,還需要進一步加大研發力度,調動企業創新的積極性。

            第三,對金融方面,希望金融機構和精准全天北京赛车计划官网,精准全天北京赛车计划登录擔保機構合作配合,建立有效的合作機制,使得金融對小微企業的支持不是通過行政命令的下壓,而是真正通過風險的有效控制來實現的。把大數據、云計算等新技術應用到企業的銀行貸款中,可以為企業提供更為精準的金融服務。

            第四,持續推進“放管服”改革。這幾年“放管服”改革一直在加大力度,許多創業者都感受到在新辦企業方面非常便利,我們在繼續給他們辦事方面提供更好的便利,減少審批流程,縮短時效。還需要探索“僵尸”企業、沒有經營的企業的退出機制,使得市場新陳代謝的速度更快,使得市場活力更強。

            第五,提高“雙創”服務平臺的水平。一方面是提高現有服務平臺的水平,為企業提供更專業的服務;二是允許企業、高校、科研院所去創辦有企業法人性質的服務機構,能夠為更多的創業者提供更好的服務;三是像國家的重大科學設施和基礎研究平臺等資源開放出來,為創新創業提供服務,使得創新創業者能夠有機會享受到這些高科技資源;四是完善專業的服務平臺,使得它們能夠為企業提供更好、更專業的技術研發、產品設計服務,使得創新創業的企業更容易一些。