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生成日期: 2018-11-27 廢止日期:
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關于印發《寧縣實施湖長制工作方案》的通知

寧辦發〔2018〕69號

中共寧縣縣委辦公室 寧縣人民政府辦公室

關于印發《寧縣實施湖長制工作方案》的通知

各鄉鎮黨委和人民政府,縣直有關部門,省市駐寧有關單位:

《寧縣實施湖長制工作方案》已經縣委、縣政府同意,現印發你們,請認真抓好貫徹落實。

中共寧縣縣委辦公室

寧縣人民政府辦公室

2018年11月19日

寧縣實施湖長制工作方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院及省、市關于深化河長制、實施湖長制的決策部署,進一步增強河湖管理的系統性、整體性、協同性,維護河湖水域生態健康,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》(廳字〔2017〕51號)、《甘肅省實施湖長制工作方案》(甘辦發〔2018〕39號)及《慶陽市實施湖長制工作方案》(慶辦發〔2018〕83號)要求,結合我縣實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,按照縣委縣政府確定的生態文明建設目標任務,遵循湖泊防洪、供水、生態等功能特性和科學規劃、保護優先、統籌兼顧、合理利用的原則,進一步深化河長制、全面推行湖長制,為改善河湖生態環境、維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供重要制度保障,推動形成人與自然和諧共生的生態文明建設新格局,努力建設經濟發展、山清水秀、社會和諧的新寧縣。

(二)實施范圍。原則上縣內所有湖泊以及常年水面面積在0.03平方公里以上、庫容在10萬立方米以上的平原注入式水庫和飲用水水源地水庫(以下簡稱“兩類水庫”)納入湖長制工作范圍,分級分區設立湖長。

小盤河水庫市級納入設立湖長,同時縣、鄉、村黨政主要負責人逐級擔任相應湖長;白吉坡水庫設立鄉級湖長,分別由所屬鄉、村黨政負責人擔任湖長。

(三)工作目標。按照全面推行河長制和在湖泊實施湖長制的總體要求,持續深化河長制、全面推行湖長制,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護體制和良性運行機制。到2018年底,在全縣所有湖泊(含兩類水庫)全面建立湖長制。到2020年,全縣湖庫形態穩定,水質穩中趨好,所有湖泊達到合理水位,面積不因人為因素導致萎縮;有效預防、遏制圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養殖、破壞生態等現象,重點湖泊水域空間利用規范有序,水事秩序良好,水生態環境整體改善,生態功能持續提升。

二、組織體系

(一)組織形式。全面建立縣、鄉、村三級湖長組織體系。常年水面面積0.3平方公里及以上的重要湖庫由所在流域縣級河長兼任縣級湖長,0.03至0.3平方公里的湖庫由所在鄉鎮負責同志擔任湖長,其他小微水體由各鄉鎮根據實際確定,原則上全面管理。上級黨委、政府負責同志擔任湖長的湖庫,下級黨委、政府及行政村主要負責同志按屬地管理逐級擔(兼)任湖長,形成江河湖庫統一管理體系。

(二)工作職責。各級總河長對轄區內河湖管理保護負總責。湖泊最高層級的湖長是第一責任人,對湖泊的管理保護負總責,統籌協調湖泊與入湖泊河流的管理保護工作,確定湖泊管理保護目標任務,組織制定并實施“一湖一策”方案,明確各級湖長職責,協調解決湖泊管理保護中的重大問題,依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、涉湖違法建筑、沿湖垃圾、超標排污、違法養殖等突出問題。

其他各級湖長對轄區內的湖庫管理保護負直接責任,按職責分工和“一湖一策”要求,組織實施湖庫管理保護工作。

縣實施河長制工作協調推進領導小組負責研究審定湖長制工作相關制度和辦法,解決湖長制實施過程中的重點難點問題。

各級河長制辦公室統一負責河長制湖長制具體組織實施工作。各級河長制成員單位按照《寧縣全面推行河長制工作方案》中界定的工作職責,開展湖長制相關工作,持續推進河湖管理保護。全縣湖長制成員單位增加縣教體局,主要職責為負責指導和組織開展中小學生河湖保護教育活動。機構改革后,成員單位的工作職責隨機構改革職能調整自動劃轉調整。

三、主要任務

縣鄉黨委、政府是實施湖長制責任主體,要研究落實湖長制實施意見,組織建立湖長體系,制定相關管理制度,落實湖長制主要任務。

(一)嚴格湖庫水域空間管控。結合湖庫水功能區劃、自然保護區以及湖泊作用功能,明確湖庫岸線管理保護范圍,確定保護區紅線,準確界定沿湖庫行政區域管理保護責任。依法劃定湖庫管理保護范圍,嚴格控制開發利用行為,將湖庫及其生態緩沖帶劃為優先保護區,落實相關管控措施。其中,兩類水庫以立項審批部門批復的建設管理范圍為基礎,結合水庫性質功能和發展規劃,劃分確定管理保護范圍。依據法定職責和部門職能,細化明確監管責任,嚴禁以任何形式圍墾湖庫、違法占用湖庫水域,禁止在湖庫保護管理范圍內采砂、取土、采礦、放牧、采樵、垂釣等活動。落實管控措施,嚴格控制跨湖、穿湖、臨湖建(構)筑和設施建設,飲用水水源一級保護區外確需建設的重大項目和民生工程,遵照法律法規及相關文件、流域規劃要求,嚴格開展環境影響評價、設計審查,并對建設方案進行優化,采取科學合理的恢復和補救措施,最大限度減少對湖庫的不利影響。

(二)強化湖庫岸線管理保護。對有開發利用需求的湖庫實行岸線分區管理,合理劃分保護區、保留區、控制利用區、可開發利用區,明確各功能區分區管理保護要求,嚴格控制開發利用強度,強化岸線管制和節約集約利用,最大程度保持湖庫岸線自然形態。沿湖土地開發利用和產業布局,應當與岸線分區要求相銜接,并為經濟社會可持續發展預留空間。

(三)加強湖庫水資源保護和水污染防治。落實最嚴格水資源管理制度,強化湖庫水資源保護。堅持節水優先,建立健全集約節約用水機制。嚴格落實入湖庫河流沿途取水、用水管理制度,控制用水總量,保證生態流量,維持天然湖泊生態用水。兩類水庫要加強對庫區周邊及入庫水系管理,保持入庫、出庫水量相對平衡,在不降低水庫功能的前提下,維持湖庫生態用水和合理水位。落實污染物達標排放要求,嚴格按照限制排污總量控制入湖庫污染物總量,設置并監管入湖庫排污口。對入湖庫污染物總量超過水功能區限制排污總量,應排查入湖庫污染源,提出限制排污總量意見,制定限期整治方案,明確年度入湖庫污染物削減量,逐步改善湖庫水質。對水質達標的湖庫,采取措施確保水質不退化。嚴格落實排污許可證制度,將治理任務落實到湖庫匯水范圍內各排污單位,加強對湖庫周邊及入湖庫河流工礦企業污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染、農業面源污染、內源污染等綜合防治。加大湖庫匯水范圍內城市管網建設和初期雨水收集處理設施建設,提高污水收集處理能力。依法取締非法設置的入湖庫排污口,嚴厲打擊廢污水直排湖庫和垃圾傾倒等行為。

(四)加大湖庫水環境綜合整治力度。按照水功能區劃確定的各類水體水質保護目標,限期完成存在黑臭水體的湖泊和入湖庫河流整治。飲用水水源地湖庫,要結合飲用水源地環境保護專項整治,實施水源地安全保障達標和規范化建設,開展水源保護區環境問題隱患排查整治,按要求公布水質監測結果,確保群眾飲水安全。加強湖庫區周邊污染治理,因地制宜開展清潔小流域建設,采取生物凈化、生態清淤、濕地建設等措施,加大湖庫區綜合整治力度。結合防洪、供水保障需要,提升湖庫引水排水能力,增強水體流動性,改善湖庫水環境。

(五)開展湖庫生態治理與修復。實施湖庫健康評估,分析評價湖庫健康狀況,編制“一湖一策”方案(可結合實際打捆編制),分類指導、精準施策,提升湖庫生態功能和健康水平。嚴格保護生態環境良好的湖庫,加強水資源調控,進一步提升湖庫生態功能和健康水平。有序推進生態脆弱湖庫的治理修復,加快實施退田還湖還濕、退漁還湖,實施跨流域調水、截引水、湖庫水系連通等水源補給工程建設,逐步抬升地下水位,有效解決水源不足或枯竭問題。對有城市景觀、旅游風景區或規劃建設旅游景點的湖泊,要因地制宜推進湖泊生態岸線建設、濱湖綠化帶建設、沿湖濕地公園和水生生物保護區建設。

(六)加強湖庫日常巡查。縣、鄉、村各級湖長要按照《寧縣河湖巡查監管實施細則》(寧河辦發〔2018〕26號)規定,主動深入所管湖庫,客觀研判突出問題,督促相關部門依法履行湖庫管理保護相關職責。對巡湖庫發現的問題,要現場或書面交辦,跟蹤督辦,直至辦結銷號。超過本級管理權限的不能有效解決的問題,要及時報告上級湖長協調解決。原則上,縣級湖長每季度巡湖不少于1次,鄉級湖長每季度巡湖不少于2次,村級湖長每月巡湖不少于1次。

(七)健全湖庫執法監管機制。結合落實河湖長制,建立健全湖庫、入湖庫河流所在行政區域多部門聯合執法體系,完善行政執法與刑事司法銜接機制,嚴厲打擊涉湖(庫)違法違規行為。要有針對性地組織開展湖庫突出問題專項整治行動,堅決清理整治圍墾湖庫、侵占水域、超標排污、違法養殖以及非法采砂、設障、捕撈、取用水等違法行為,集中整治湖庫岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題。

四、保障措施

(一)強化領導,狠抓推動落實。縣、鄉各級黨委和政府要把實施湖長制作為全面貫徹黨的十九大精神、推進生態文明建設、深化“河長制”的重要舉措,切實加強組織領導,明確進度安排,落實工作責任,全面建立湖長組織體系,逐湖庫明確湖長,細化職責,完善責任體系。要堅持問題導向,研究制定具有針對性、可操作性的湖長制實施方案與保護規劃,理順管理體制,完善保障機制,加強督促檢查,確保湖長制落到實處。

(二)建立機制,強化部門聯動。建立健全部門聯動機制,促使河長制成員單位密切配合、協調聯動、各司其職。將河長制、湖長制組織體系與全域無垃圾三年專項治理行動、農村人居環境整治等涉河涉湖專項行動組織體系緊密融合,協同發力,共同推進河流湖庫管理保護工作。

(三)加大投入,落實經費保障。要建立健全湖泊管護財政投入保障機制,按照分級負擔的原則和有關投資審批程序,加大公共財政投入力度,統籌安排落實河長制、湖長制工作經費,并列入同級財政預算。深化河湖治理保護投融資改革,引導社會資本參與河湖治理保護,建立長效、穩定的投入機制。

(四)明確責任,嚴格督查考核。要建立健全考核問責機制,縣級湖長負責組織對相應湖庫下一級湖長進行考核,考核結果作為黨政領導干部綜合評價考核的重要依據。實行湖泊生態環境損害責任終身追究制,對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態功能退化等生態環境損害的,嚴格追究相關單位和人員的責任。具體工作按照《寧縣河長制工作督辦制度》、《寧縣河長制工作督察制度》、《寧縣河長制考核問責與激勵制度》等制度的規定執行。同時要加強河湖管理保護舉報投訴,納入“12345便民服務平臺”,通過湖長公告、湖長公示牌、微信公眾號、社會監督員等多種方式,督促湖長制工作取得實效。

(五)創新管理,強化監測監控。將河湖長制與生態文明監管體制深度融合,建立健全布局合理、功能全面、技術先進的湖庫綜合監測體系。加強湖庫的動態監測,利用無人機、視頻監控等先進技術,及時掌握湖庫和主要入湖庫河流水量、水質、水生態、水域面積變化和岸線開發利用狀況,并及時提出整治措施和意見。

(六)宣傳引導,加強社會監督。把河長制、湖長制納入公益性宣傳范圍,作為領導干部和公務員教育培訓的重要內容。加大新聞宣傳和輿論引導力度,以群眾喜聞樂見的方式,積極推進河長制、湖長制宣傳進校園、進社區、進單位,讓河湖管理保護意識融入群眾日常生產生活,成為公眾自覺行為和生活習慣,逐步培養和形成與自然和諧共生的理念和發展方式,營造全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的濃厚氛圍。

附件:1.寧縣湖庫名錄

      2.寧縣各級湖長名錄

 

附件1

寧縣湖庫名錄

序號

湖(庫)名稱

位置

水面面積(單位km2

庫容(單位m3

屬 性

管護單位

所在流域

1

小盤河水庫

太昌鎮小盤河村

3.14

4732萬

飲用水水源地水庫

在建(建設單位:慶陽市重大水利項目建設管理局)

蒲河

2

白吉坡水庫

盤克鎮宋莊村

0.284

565萬

飲用水水源地水庫

白吉坡水庫管理所

湘樂川(馬蓮河三級支流)

附件2

寧縣各級湖長名錄


湖庫名稱

湖庫級別

所在流域

縣級湖長

職 務

鄉級湖長

職 務

村級湖長

職 務

小盤河水庫

市級

蒲河

李鵬飛

邊 桃

縣委副書記、縣長

縣委常委、副縣長

雷萬里

和盛鎮鎮長

劉天寧

西劉村黨支部書記

譙林田

顯頭村黨支部書記

趙建寧

廟底村黨支部書記

吳俊輝

太昌鎮鎮長

王自金

小盤河村黨支部書記

吉穎剛

太昌鎮副鎮長

王鵬吉

小盤河村村委會副主任

白吉坡水庫

鄉級

湘樂川

張紅剛

盤克鎮鎮長

胡元寧

宋莊村監委會主任

楊福榮

盤克鎮黨委副書記




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